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四月二十二，午时。
文华殿正门敞开，殿中摆着六张长案。
每张案上三份文书，原本一份，副录一份，另有一份收讫凭。
陈宣海站在殿中间，手里拿着朱笔。身后铺着一面白绢，上头写了一行大字：
大燕经略考成留痕铁律。
兵部尚书先翻开文书。
“武库出入，三方签押。兵部、库官、监验官，各留原印。每五年复核旧档，缺一页，按失军论。”
户部尚书抬头：“五年存档，天下武库何止千处。纸张、库房、运送，谁来承担？”
赵济没来，萧煜就把一张算册推了过去。
“云州一年补发军药，折损四万三千两。镇南关一次虚报军粮，追缴十一万两。户部若连存档的钱都舍不得出，便先算算这些窟窿是谁留下的。”
户部尚书翻开算册，翻到最后一栏停住了。
那一栏写着：空额、废药、劣甲、冒饷。
每笔后面都列了经手官的姓名。
萧煜敲了敲案面。
“账不是给死人看的。出了事，活人要凭账找人。没有档，便由承接官补齐。补不出，官印留下，人留下。”
户部尚书合上算册：“臣请把补档期限写清。”
陈宣海落笔：“七日。”
“七日太短。”
“军中急令只给半个时辰，户部补档要七日，已经宽了。”萧煜道，“超过期限，先停支，再问责。”
户部尚书盯着萧煜看了一会儿，还是拿起了印章。
朱印落在文书上。
兵部尚书紧跟着开口：“武库三方签押，若监验官与库官串通，三枚印也能变成三张废纸。”
“所以加第四项。”裴文正从侧案取出一页补条，“每年抽验两成。抽验官由监察御史临时调任，名单由御史台与内阁各存一份。地方不得扣留，不得改派。”
吏部尚书皱眉：“御史一年一轮，熟悉地方的官员难以办事。”
“熟悉地方，还是熟悉地方官？”裴文正问。
殿里没人接话。
裴文正翻开旧案。
“荆州盐卡，陈宣海任内查出三方留联。若按旧规，盐卡主事在一地待满五年，收条便能少一张，账便能多一层。云州药库也是如此。经手人彼此相识，验封成了盖章，盖章成了放行。”
裴文正抬手指了指案角的药封。
封口两枚印痕，一真一假。
“这东西送到伤营时，四十三箱药已经换成废料。封皮完整，账面完整，收货人的名字也完整。缺的只有伤兵的命。”
兵部尚书低下了头。
太常寺卿在旁边听着，脸都白了。
萧煜开口：“监察御史一年轮调，不许地方截留。调令入档，交接入档，离任入档。谁敢扣人，等同阻断朝廷耳目。”
吏部尚书问：“若御史借查案之名扰乱地方呢？”
“留证。”
“若证据不足？”
“赔偿。”
“若地方官诬告御史？”
萧煜抬起头看他：“同罪加一等。”
吏部尚书没再说话，取印画了押。
陈宣海接着宣读第三章。
“官仓每旬平价放粮。仓门外立木榜，列当旬粮价、入仓数、出仓数、余粮数。州县主官、仓官、当地监察御史共同签名。灾年另立灾情簿，开仓一日一报。”
工部尚书听到这里，把文书放下了。
“木榜受雨，十日便要更换。各州县仓多，工料也是一笔大项。”
萧煜转过去看工部尚书：“工部做木榜，户部拨工料。工料也列入榜中。”
工部尚书张了张嘴，没出声。
萧煜接着说：“旧案里，工部能做暗门，能挖暗渠，能铸刀坯，做几块粮榜不难。”
殿里有人咳了一声。
何谦死在皇陵底下。齐肃是倒在祭台前的。那批重甲的封皮上，到现在还压着晋王府的私印。
工部尚书站起来，朝萧政御座那边行了个礼。
“臣领法。”
随后盖下工部的印。
陈宣海翻到第四章。
“驿站文书收发，封皮、封蜡、递送时刻、经手姓名，四项齐全。途中换封，须由两名驿卒共同见证，另立换封字号。无字号私换封皮，以谋逆论。”
礼部尚书出列：“以谋逆论，是否太重？”
萧煜拿起左凌送来的那张旧驿单。
“云州军药从京城出发，途中借东宫旧庄换箱。箱钉有起拔痕，封纸却未破。谁换的箱，谁毁的样，谁把好药留在庄里，靠一张无名回单查不出来。”
萧煜把驿单递了过去。
“高源用东宫旧牌进晋王府，陆成礼带铁匣出南门，何谦拿东宫旧库的令牌调料。每一次，封皮都比人更会说谎。”
礼部尚书接过来，翻到